智慧消防平臺通過物聯(lián)網(wǎng)感知消防系統(tǒng)的手段，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，整體解決消防面臨的諸多問題和難點，構(gòu)建出“物物互聯(lián)、人物互聯(lián)、人人互聯(lián)”的監(jiān)控管理系統(tǒng)，建設(shè)智慧消防平臺，為管理者和使用者提供各類安全管理和人性化服務(wù)，改變安全監(jiān)控“分散型管理”為“集中型管理”、改變“延遲的安全靜態(tài)數(shù)據(jù)管理”為“實時的安全動態(tài)數(shù)據(jù)管理”，完善管理部門“智慧、高效”的快速反應(yīng)應(yīng)急機制。

　　智慧消防平臺指導(dǎo)思想：

　　1、2017年10月10日，公安部消防局發(fā)布了《關(guān)于全面推進“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，意見明確指出，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，加快推進“智慧消防”建設(shè)。隨著國家支持政策的不斷明朗，智慧消防的應(yīng)用范圍已開始向安全、醫(yī)療、生產(chǎn)制造等多個領(lǐng)域擴展。而一旦步入智能化階段，消防產(chǎn)業(yè)所構(gòu)建的社會網(wǎng)絡(luò)，將遍及社會生產(chǎn)、生活各領(lǐng)域，成為新一輪產(chǎn)業(yè)革命后的社會形態(tài)--智慧城市的基礎(chǔ)。

　　2、國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見國辦發(fā)〔2019〕38號，智慧消防平臺迎來大發(fā)展!

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟發(fā)展新動能，對優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場尤其是增加就業(yè)，都有重要作用。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，圍繞更大激發(fā)市場活力，聚焦平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，遵循規(guī)律、順勢而為，加大政策引導(dǎo)、支持和保障力度，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制，著力營造公平競爭市場環(huán)境。為促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、優(yōu)化完善市場準入條件，降低企業(yè)合規(guī)成本

　　(一)推進平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體登記注冊便利化。放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件，經(jīng)營者通過電子商務(wù)類平臺開展經(jīng)營活動的，可以使用平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所申請個體工商戶登記。指導(dǎo)督促地方開展“一照多址”改革探索，進一步簡化平臺企業(yè)分支機構(gòu)設(shè)立手續(xù)。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，允許使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱。推進經(jīng)營范圍登記規(guī)范化，及時將反映新業(yè)態(tài)特征的經(jīng)營范圍表述納入登記范圍。(市場監(jiān)管總局負責)(二)合理設(shè)置行業(yè)準入規(guī)定和許可。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準入限制，只要不違反法律法規(guī)，均應(yīng)允許相關(guān)市場主體進入。清理和規(guī)范制約平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項，對僅提供信息中介和交易撮合服務(wù)的平臺，除直接涉及人身健康、公共安全、社會穩(wěn)定和國家政策另有規(guī)定的金融、新聞等領(lǐng)域外，原則上不要求比照平臺內(nèi)經(jīng)營者辦理相關(guān)業(yè)務(wù)許可。(各相關(guān)部門按職責分別負責)指導(dǎo)督促有關(guān)地方評估網(wǎng)約車、旅游民宿等領(lǐng)域的政策落實情況，優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務(wù)，加快平臺經(jīng)濟參與者合規(guī)化進程。(交通運輸部、文化和旅游部等相關(guān)部門按職責分別負責)對仍處于發(fā)展初期、有利于促進新舊動能轉(zhuǎn)換的新興行業(yè)，要給予先行先試機會，審慎出臺市場準入政策。(各地區(qū)、各部門負責)(三)加快完善新業(yè)態(tài)標準體系。對部分缺乏標準的新興行業(yè)，要及時制定出臺相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標準，為新產(chǎn)品新服務(wù)進入市場提供保障。對一些發(fā)展相對成熟的新業(yè)態(tài)，要鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會主動制定企業(yè)標準，參與制定行業(yè)標準，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。(市場監(jiān)管總局牽頭，各相關(guān)部門按職責分別負責)

　　二、創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實行包容審慎監(jiān)管

　　(一)探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法。本著鼓勵創(chuàng)新的原則，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對看得準、已經(jīng)形成較好發(fā)展勢頭的，分類量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài);對一時看不準的，設(shè)置一定的“觀察期”，防止一上來就管死;對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監(jiān)管;對非法經(jīng)營的，堅決依法予以取締。各有關(guān)部門要依法依規(guī)夯實監(jiān)管責任，優(yōu)化機構(gòu)監(jiān)管，強化行為監(jiān)管，及時預(yù)警風險隱患，發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。(發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、公安部等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分別負責)(二)科學合理界定平臺責任。明確平臺在經(jīng)營者信息核驗、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、平臺(含APP)索權(quán)、消費者權(quán)益保護、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、勞動者權(quán)益保護等方面的相應(yīng)責任，強化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責，不得將本該由政府承擔的監(jiān)管責任轉(zhuǎn)嫁給平臺。尊重消費者選擇權(quán)，確?？缙脚_互聯(lián)互通和互操作。允許平臺在合規(guī)經(jīng)營前提下探索不同經(jīng)營模式，明確平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者的責任，加快研究出臺平臺盡職免責的具體辦法，依法合理確定平臺承擔的責任。鼓勵平臺通過購買保險產(chǎn)品分散風險，更好保障各方權(quán)益。(各相關(guān)部門按職責分別負責)(三)維護公平競爭市場秩序。制定出臺網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體公平參與市場競爭。維護市場價格秩序，針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域價格違法行為特點制定監(jiān)管措施，規(guī)范平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者價格標示、價格促銷等行為，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。(市場監(jiān)管總局負責)(四)建立健全協(xié)同監(jiān)管機制。適應(yīng)新業(yè)態(tài)跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點，加強監(jiān)管部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和央地協(xié)同，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、消費者權(quán)益保護、交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管等部際聯(lián)席會議機制作用，提高監(jiān)管效能。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、交通運輸部等相關(guān)部門按職責分別負責)加大對跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)案件查辦協(xié)調(diào)力度，加強信息互換、執(zhí)法互助，形成監(jiān)管合力。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織出臺行業(yè)服務(wù)規(guī)范和自律公約，開展糾紛處理和信用評價，構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。(各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責分別負責)(五)積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，推動監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數(shù)據(jù)分析比對，開展信息監(jiān)測、在線證據(jù)保全、在線識別、源頭追溯，增強對行業(yè)風險和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識別能力，實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。(國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門按職責分別負責)根據(jù)平臺信用等級和風險類型，實施差異化監(jiān)管，對風險較低、信用較好的適當減少檢查頻次，對風險較高、信用較差的加大檢查頻次和力度。(各相關(guān)部門按職責分別負責)

　　三、鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快培育新的增長點

　　(一)積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”。支持社會資本進入基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等新興服務(wù)領(lǐng)域，改造提升教育醫(yī)療等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，滿足群眾多層次多樣化需求。鼓勵平臺進一步拓展服務(wù)范圍，加強品牌建設(shè)，提升服務(wù)品質(zhì)，發(fā)展便民服務(wù)新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和帶動擴大就業(yè)。鼓勵商品交易市場順應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展新趨勢、新要求，提升流通創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)銷更好銜接。(教育部、民政部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、體育總局、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門按職責分別負責)(二)大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需要，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺與工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，提升生產(chǎn)技術(shù)，提高創(chuàng)新服務(wù)能力，在實體經(jīng)濟中大力推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，促進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進智能制造和服務(wù)型制造。深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)及應(yīng)用普及，實現(xiàn)各類生產(chǎn)設(shè)備與信息系統(tǒng)的廣泛互聯(lián)互通，推進制造資源、數(shù)據(jù)等集成共享，促進一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)融通發(fā)展。(工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門按職責分別負責)(三)深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。加快打造“雙創(chuàng)”升級版，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完善全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，實現(xiàn)線上線下良性互動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源有機結(jié)合，鼓勵平臺開展創(chuàng)新任務(wù)眾包，更多向中小企業(yè)開放共享資源，支撐中小企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，進一步提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能。(發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門按職責分別負責)(四)加強網(wǎng)絡(luò)支撐能力建設(shè)。深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)性能和速率，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，進一步降低中小企業(yè)寬帶平均資費水平，為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責分別負責)

　　四、優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，夯實新業(yè)態(tài)成長基礎(chǔ)

　　(一)加強政府部門與平臺數(shù)據(jù)共享。依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，進一步歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息，力爭2019年上線運行全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，為平臺依法依規(guī)核驗經(jīng)營者、其他參與方的資質(zhì)信息提供服務(wù)保障。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局按職責分別負責)加強部門間數(shù)據(jù)共享，防止各級政府部門多頭向平臺索要數(shù)據(jù)。(發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管總局、國務(wù)院辦公廳等相關(guān)部門按職責分別負責)暢通政企數(shù)據(jù)雙向流通機制，制定發(fā)布政府數(shù)據(jù)開放清單，探索建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易、應(yīng)用開發(fā)規(guī)則和流程，加強數(shù)據(jù)隱私保護和安全管理。(發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分別負責)(二)推動完善社會信用體系。加大全國信用信息共享平臺開放力度，依法將可公開的信用信息與相關(guān)企業(yè)共享，支持平臺提升管理水平。利用平臺數(shù)據(jù)補充完善現(xiàn)有信用體系信息，加強對平臺內(nèi)失信主體的約束和懲戒。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局負責)完善新業(yè)態(tài)信用體系，在網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃等領(lǐng)域，建立健全身份認證、雙向評價、信用管理等機制，規(guī)范平臺經(jīng)濟參與者行為。(發(fā)展改革委、交通運輸部等相關(guān)部門按職責分別負責)(三)營造良好的政策環(huán)境。各地區(qū)各部門要充分聽取平臺經(jīng)濟參與者的訴求，有針對性地研究提出解決措施，為平臺創(chuàng)新發(fā)展和吸納就業(yè)提供有力保障。(各地區(qū)、各部門負責)2019年底前建成全國統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺，提供免費的增值稅電子普通發(fā)票開具服務(wù)，加快研究推進增值稅專用發(fā)票電子化工作。(稅務(wù)總局負責)盡快制定電子商務(wù)法實施中的有關(guān)信息公示、零星小額交易等配套規(guī)則。(商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、司法部按職責分別負責)鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)平臺經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供支持。允許有實力有條件的互聯(lián)網(wǎng)平臺申請保險兼業(yè)代理資質(zhì)。(銀保監(jiān)會等相關(guān)部門按職責分別負責)推動平臺經(jīng)濟監(jiān)管與服務(wù)的國際交流合作，加強政策溝通，為平臺企業(yè)走出去創(chuàng)造良好外部條件。(商務(wù)部等相關(guān)部門按職責分別負責)

　　五、切實保護平臺經(jīng)濟參與者合法權(quán)益，強化平臺經(jīng)濟發(fā)展法治保障

　　(一)保護平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者和平臺從業(yè)人員等權(quán)益。督促平臺按照公開、公平、公正的原則，建立健全交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議，明確進入和退出平臺、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、平臺從業(yè)人員權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等規(guī)定。(商務(wù)部、市場監(jiān)管總局牽頭，各相關(guān)部門按職責分別負責)抓緊研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點，積極推進全民參保計劃，引導(dǎo)更多平臺從業(yè)人員參保。加強對平臺從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，將其納入職業(yè)技能提升行動。(人力資源社會保障部負責)強化知識產(chǎn)權(quán)保護意識。依法打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐行為和以“打假”為名的敲詐勒索行為。(市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責分別負責)(二)加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域消費者權(quán)益保護。督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制，公開投訴舉報電話，確保投訴舉報電話有人接聽，建立與市場監(jiān)管部門投訴舉報平臺的信息共享機制，及時受理并處理投訴舉報，鼓勵行業(yè)組織依法依規(guī)建立消費者投訴和維權(quán)第三方平臺。鼓勵平臺建立爭議在線解決機制，制定并公示爭議解決規(guī)則。依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權(quán)益行為。(市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門按職責分別負責)(三)完善平臺經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)。及時推動修訂不適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)與政策規(guī)定，加快破除制約平臺經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。(司法部等相關(guān)部門按職責分別負責)涉及金融領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)平臺，其金融業(yè)務(wù)的市場準入管理和事中事后監(jiān)管，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。設(shè)立金融機構(gòu)、從事金融活動、提供金融信息中介和交易撮合服務(wù)，必須依法接受準入管理。各地區(qū)、各部門要充分認識促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的重要意義，按照職責分工抓好貫徹落實，壓實工作責任，完善工作機制，密切協(xié)作配合，切實解決平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，推動各項政策措施及時落地見效，重大情況及時報國務(wù)院。

　　3、消防安全專項整治三年行動實施方案

　　安全生產(chǎn)專項整治三年行動是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項重大政治任務(wù)、一次重大行動，消防領(lǐng)域的專項整治作為重點任務(wù)之一，要深入開展打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、鄉(xiāng)村火災(zāi)防控、重點行業(yè)管理五項“攻堅治理”，實施信息化管理能力和消防安全素質(zhì)兩項“提升工程”，從根本上解決消防安全突出問題和重大風險，實現(xiàn)消防安全突出風險得到明顯整治、消防治理責任機制得到明顯加強、火災(zāi)風險防控體系得到明顯優(yōu)化、全民消防安全素質(zhì)得到明顯提升、社會消防安全環(huán)境得到明顯改善。

　　實施消防信息化管理能力，推行城市消防大數(shù)據(jù)管理，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強基層消防管理信息化共建共治等，不僅是三年行動計劃的重要內(nèi)容，也是智慧消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心部分。

　　4、應(yīng)急管理部官網(wǎng)以應(yīng)急部5號令發(fā)布了《高層建筑消防安全管理規(guī)定》

　　強化利用社會化手段和技防物防措施?！兑?guī)定》明確高層建筑應(yīng)當每年至少開展一次消防安全評估，并且對消防安全評估報告內(nèi)容作出明確規(guī)定。關(guān)于消防安全評估，近年來在多次規(guī)范性文件中提及，但在法律規(guī)范中屬于首次。同時，《規(guī)定》鼓勵、引導(dǎo)高層公共建筑的業(yè)主、使用人投?；馂?zāi)公眾責任保險。推廣應(yīng)用智能化手段對電氣、燃氣消防安全和消防設(shè)施運行等進行監(jiān)控和預(yù)警;無自動消防設(shè)施的高層住宅建筑鼓勵因地制宜安裝火災(zāi)報警和噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)應(yīng)急廣播等消防設(shè)施，提升自防自救能力。